2019年，可以说是5G走向规模商用的元年。

三大基础电信运营商对于5G也都投入了大量的人力、物力和财力。但对于运营商而言，5G不仅是突破成长天花板的机遇，同样也是个巨大的挑战。挑战来自多个方面，但最重要的就是商业模式以及部署成本与收益。

作为为数不多的通信行业代表，全国政协委员、中国联通研究院院长张云勇准备关于5G的三份提案，包括关于推进5G网络共建共享及终端快速普及；推动5G应用生态发展；加快5G商用步伐等方面。

在《关于加快5G商用步伐存在的问题及建议》中，张云勇指出，5G网络建设面临的主要问题是资金。

在提速降费持续推进、4G投资成本还未完全回收、5G盈利模式尚不清晰等因素的影响下，运营商将难以应对5G网络建设运营的巨额资金投入。在5G领域投资上，招商证券预计分三步实现，预计国内三大运营商在5G周期总投资额为1650亿美元，相比4G时期1100亿美元，总规模增长约50%。

针对这些问题，张云勇建议，为加速5G网络建设，加快推进5G商用步伐，建议国家在政策引导、资金扶持、税收优惠等方面对运营商予以支持，以降低运营商的资金压力。

具体来看，一要统筹推进提速降费工作，引导通信行业由“提速降费”向“提速提质”转变，同时建议降低通信企业考核压力，以便于运营商更好地履行普遍信息惠民责任，保证5G网络建设的资金投入；

二要加大资金补贴，引导社会资本共同参与，建议研究设立5G产业发展专项基金，对5G网络建设给予必要的资金补贴，同时建议规范引导社会资本参与5G网络建设，缓解运营商资金压力，共享5G发展红利；

三要加强统筹规划，加大税收优惠扶持，协调开发商、物业、地铁等做好配合，将无线通信设施建设统一纳入公共设施并依照相关政策法规进行管理，解决运营商入场难的问题，协调灯塔等公共杆塔开放给运营商使用，帮助运营商降低5G网络建设成本。

在《关于推进5G网络共建共享及终端快速普及的建议》中，张云勇提到，可考虑加大5G网络共建共享力度，尽量避免网络基础设施的重复建设，节约网络整体投资，缓解5G网络建设将面临的巨额资金压力；同时，考虑推动运营商制定国内统一的5G手机标准，引导终端厂商按照统一通行的手机标准研制5G手机产品。

目前，国内外在网络共建共享上已经有了一些经验。5G国际标准组织3GPP已完成5G无线网共享的基础标准。韩国政府在政策上引导共建共享，对已建成3年以上的基础设施，给予共享方奖励，对3年以内建成的基础设施，强制要求必须共享。我国在4G时代，已开展了共建共享的探索实践，取得了可喜的经济效益和社会效益，但还有较大的拓展空间，运营商基于自身商业利益考虑对开放网络漫游还不积极。

在《关于推动5G应用生态发展中存在的问题及建议》中，张云勇指出，在加快推动5G商用的过程中，应用生态发展还存在一些问题。一方面，作为5G商用初期的主要应用场景，4K/8K超高清视频内容制作产业的发展相对滞后，内容相对匮乏。另一方面，5G将与垂直行业深度融合，还存在两个需要推动解决的问题，一是垂直行业存在行业技术壁垒，与5G的深度融合将面临技术互通、合作模式方面的问题；二是垂直行业的一些龙头企业正在申请无线频率，计划自己建设专门的5G网络，不利于无线频谱资源价值发挥的最大化，也降低了5G网络建设运营的专业化和集约化水平。

针对这些问题，张云勇建议，要加快推动超高清视频制作产业发展，研究视频内容分级分类监管，引导内容、终端和网络协同发展；加快推动5G与各行业的深度融合；经过多年努力和充分竞争，国内运营商的网络能力已处于全球领先水平，建设运营着全球规模最大、用户最多的网络，具备较高的专业化水平。在5G时代，运营商可利用5G网络切片能力，为垂直行业提供服务质量有保障的虚拟专用网络，满足不同行业客户的特定需求。因此，张云勇建议加强频率监管，谨慎对待非通信企业的5G专用频率申请。

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